完善国有资产监管体系 提升改革经营的成效

　　今年以来，A股市场发生的股权转让项目中，涉及国有控股上市公司的占比较高。

　　据同花顺iFinD数据显示，按首次公告日计算，今年以来截至11月18日记者截稿，A股市场共发生1098笔股权转让，涉及国有控股上市公司共330家，占比约为30.05%。具体包括73家央企国资控股公司、122家省属国资控股公司、134家地市国资控股公司以及1家其他国有类别公司。尤其本周以来(11月15日至11月18日16时)，A股市场25笔股权转让中，涉及国有控股上市公司的有12笔，占比高达48%。

　　国信证券高级研究员张立超在接受《证券日报》记者采访时表示，距离国企改革三年行动要在今年年底前完成70%的改革目标任务，仅剩一个半月时间，而多家国有控股上市公司于近期密集披露股权变动事项，一方面是为了加速推进这一改革目标任务的实现；另一方面，也是增强资本投资运营能力、促进国有资本在流动中提升价值的具体体现。

　　在本周的25笔股权转让中，上海国有资本投资有限公司(下称“上海国投”)一口气受让了上海机场、上海电气、上港集团、华建集团等4家上海国企股权，成为市场焦点。

　　上海国投由上海市国资委100%持股，与上海国际、上海国盛共同构建起上海“金融投资+实体投资+资本运营”的国有资本投资、运营公司新格局。而上海作为区域性国资国企综合改革试验区，更是明确提出，将以公众公司为发展混合所有制的主要实现形式，积极推动国有企业上市发展。

　　中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示，作为国有资本市场化运作专业平台，国有资本投资公司代替了国资监管机构成为国有企业直接出资人，持有国有企业股份，同时代替国资监管机构对国有企业形成的国有资产进行直接监管。结合此前国资委明确提出的打造“升级版”国有投资、运营公司看，国有资本投资公司积极参与国有控股上市公司的股权划转，既有助于加快国资监管从管企业向管资本转变，又能进一步推进混合所有制改革的深化，并借助资本市场倒逼国有控股上市公司优化治理、完善管理、转换体制机制。

　　“国有资本投资公司上接国资监管，下接国企改革，从资本的角度注重企业价值增长的长期性，是其落实以管资本为主转变国资监管职能的重要体现。”张立超说。

　　在张立超看来，央企、国企借助资本市场进行股权划转或变动，有助于整体上改善公司治理结构，提高资本资源的配置效率和使用效率，同时也能够更好地调整优化国有资本布局，完善国有资产监管体系，加快落实国企改革三年行动的重点任务要求，提升改革经营的成效。