2021年新增地方专项债券规模或达3万亿元

本报记者 包兴安

　　财政部部长刘昆近日表示，我国将兼顾稳增长和防风险需要，合理确定赤字率和地方政府专项债券规模，保持适度支出强度，保持宏观杠杆率基本稳定。专家预计，今年新增地方专项债券规模会较去年有所下降，但还会保持在3万亿元的规模。

　　经全国人大批准，财政部下达2020年新增地方政府债务限额47300亿元。其中，一般债务限额9800亿元，专项债务限额37500亿元。

　　财政部政府债务研究和评估中心近日发布数据显示，2020年，各地已组织发行新增地方政府债券45525亿元，完成下达债务限额的96.2%。其中，一般债券9506亿元，完成97%（剩余限额主要为外债转贷额度）；专项债券36019亿元，完成96.1%（剩余限额主要为支持化解中小银行风险专项债券额度）。

　　巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣对《证券日报》记者表示，2020年新增地方债发行规模较大，主要是由于受疫情影响，积极财政政策持续发力导致的。

　　中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，2020年地方专项债券发行大幅增加主要是为拉动有效投资对冲经济下行压力所采取的必要措施。专项债券资金主要用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域，重点支持京津冀协同发展、“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区和海南自贸港建设等国家重大区域发展战略。

　　“从2020年执行效果看，收效明显，充分发挥出更加积极财政政策稳定经济、保障民生、弥补短板、奠基未来的关键性作用。”张依群说。

　　刘昆表示，2021年财政部将按照“资金跟着项目走”的原则，适当放宽专项债发行时间限制，合理扩大使用范围，引导地方精准聚焦重点领域，提早做好项目前期准备、评估遴选等工作，提高债券资金使用绩效，更好发挥对经济的拉动作用。

　　近日，联合资信发布报告预计，2021年地方政府债券发行规模将较2020年有所收缩，预计新增债券规模将在2019年3.06万亿元的基础上保持10%左右的增速，约为3.37万亿元，较2020年减少1.36万亿元。

　　“2021年积极财政政策从保证宏观政策连续性和有效防控风险的双重目标入手，地方专项债券发行规模也会体现既要积极又要稳妥的双重特性。”张依群表示，同时，随着国内疫情得到有效控制，去年主要用于直达市县基层的特别抗疫国债将会退出，加之化解地方政府隐性债务公开提上日程等因素影响，今年新增地方专项债券总量会在去年基础上有所下降，但还会保持在3万亿元的规模，以保证双重目标能够达到预期效果。

　　郭一鸣表示，随着经济不断恢复，预计今年新增地方专项债规模会回落，并且会进一步完善地方债发行机制，更好发挥债券资金投资拉动作用。