加大力度地实施就业优先政策 打通大学生就业瓶颈

　　每年的三四月份，都是应届毕业生的传统招聘旺季。但从今年的情况来看，“金三银四”似乎并没有如期而至。智联招聘、前程无忧等大型招聘网站的分析数据表明，当前不少企业的招人意愿不高，就业市场较为低迷。国家统计局最新发布的数据也显示，16岁至24岁城镇青年调查失业率1、2月份为15.3%，3月份为16%，高于往年同期。

　　近年来，大学毕业生已成为做好我国就业工作的重点群体。考虑到3、4月份是就业增长的关键月份，而今年“金三银四”遭遇市场低迷，不可避免会影响全年就业增量。这意味着，要顺利完成全年1100万以上城镇新增就业、城镇调查失业率控制在5.5%以内的就业目标，将有可能遇到更大困难，需要付出更多努力。

　　导致大学毕业生就业难的原因有多种。当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，不可避免地影响到劳动力市场的供求和预期。

　　在需求方面，受疫情影响，外部发展环境的不确定性因素增加，我国经济增长面临着下行压力。与此同时，经济增长拉动就业的能力也出现下降。据测算，2016年，我国城镇就业弹性系数为0.376；到2019年，该系数下降到0.318。从产业来看，无论是制造业，还是服务业，都出现了需求下降的情况。特别是此次疫情中，服务业受到的影响尤为明显，而服务业是吸纳大学毕业生就业份额最大的产业部门。

　　在供给方面，今年需要在城镇就业的新成长劳动力近1600万人，创多年来新高。其中大学毕业生比上年增长168万人，总量增加到1076万人，为历史最高。与其他群体不同，大学毕业生走上劳动力市场的时间比较集中，短期对劳动力市场的供给冲击明显。

　　在预期方面，由于不少大学毕业生对整体就业形势预期偏弱，因而求职的求稳心态不断加强，报考公务员、考研和偏向国企的现象较为明显。还有部分大学生为找到合适工作岗位，“慢就业”“缓就业”现象也较为明显。

　　因此，破解当前大学毕业生就业难的问题，也要从需求偏弱、供给冲击和预期偏弱三个方面着手，多点发力，打通制约大学生就业的瓶颈。

　　首先，要坚持在稳增长中稳就业。发展是解决我国一切问题的基础和关键，只有继续保持适度的经济增长速度，才能为扩大就业提供持续的动力，也对改善就业市场预期有积极作用。当前，我国的基本面并未发生根本性的改变，经济发展潜力依然很大，增长新动能不断涌现，这对实现稳增长和未来长期的可持续增长打下了良好基础，也为实现更加充分更高质量就业准备了条件。

　　其次，要坚持在保市场主体中保就业。保就业必须保市场主体，针对企业发展中面临的多重压力，要在财政、金融和社会保障政策方面继续发力，持续为企业特别是中小微企业减税降费，不断激发企业活力。只有市场主体搞活了，大学毕业生就业难的问题才能得到有效缓解。

　　再次，要充分发挥市场在解决大学生就业中的基础性作用。在造成大学生就业难的各种因素中，专业不对口、供给与需求脱节是重要原因之一。要加快教育体制改革的步伐，在人才培养和专业设置等方面，坚持以市场为导向，努力培养符合市场需求的人才，避免出现人才浪费、过度教育等问题。

　　最后，要更大力度地实施就业优先政策。将大学生就业放到更加重要的地位，无论是财政政策还是货币政策，都要紧紧围绕就业这个最重要的目标，构筑促进大学生就业的鼓励性支持性政策体系。不断改善营商环境，激发大学生主动参与“大众创业、万众创新”活动的积极性和主动性。充分发挥地方政府在解决大学生就业中的主体地位，不断增强基层单位的吸引力，采取多种措施在户籍制度、职业发展、就医、住房等方面大胆探索，努力解决大学生就业的后顾之忧。这不仅是解决大学生就业的重要手段，实际上也为地方发展储备了必要的人才资源，可谓是一举多得的有效途径。

　　（作者为对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员）

　　李长安