从“增量扩张”到“存量提质”　中央城市工作会议划定城市发展主线

　　时隔10年，中央城市工作会议近日在北京再度召开，为新时期城市发展提出明确的发展路线图，为我国城市建设与治理指明了方向。

　　“中央城市工作会议时隔十年再度召开，是中国城镇化转向‘存量提质’阶段的里程碑事件。”中国科学院地理科学与资源研究所城市发展研究室副主任黄金川表示。

　　中国城市规划设计研究院院长王凯指出，时隔十年，中央城市工作会议再度召开，两次会议因所处城市发展阶段不同，背景也大相径庭。2015年中央城市工作会议召开时，中国城市发展正处于大发展时期，提出了诸多新工作要求以应对发展难题。而此次会议召开之际，城市发展已从规模扩张迈向存量提质增效新阶段，内涵式发展成为关键，为未来城市发展提出了新课题。

　　“以人为本”更加突出，建设现代化人民城市是目标。此次中央城市工作会议上，“人民城市”概念被多次提及，从“践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调”到“坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”，再到“深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想”一系列表述凸显了这一理念的核心地位。

　　同时，会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

　　数据是最有力的体现。目前，我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%大幅提升至2024年的67%;2013年到2024年，累计实现城镇新增就业超过1.5亿人;2024年，27座城市国内生产总值超过1万亿元。

　　黄金川表示，我国城市发展正从“增量扩张”转向“内涵提升”。当下，城市发展需聚焦城市更新、治理优化与房地产转型，彻底摒弃规模导向的路径依赖，转而在品质提升、功能完善与民生改善中探寻新的增长空间。

　　此次会议提出，“以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。”“高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。”

　　中指研究院政策研究总监陈文静表示，此次会议进一步强化了对城市更新的重视程度，这不仅有利于放大城市更新在稳投资、扩内需方面的作用，未来相关部门还将落地更多配套政策，地方政府也会深入探索适合当地发展的城市更新模式。

　　黄金川也认为，建立城市更新动力机制，能让城市更新实现空间效率与经济动能的双提升。城市更新可撬动内需链，激活住房更新对建材、家居等产业发展的带动作用。要实施“体检—规划—实施”闭环城市更新工作机制，依托城市体检评估发现问题，以专项规划引导更新项目。同时，要建立韧性城市发展框架，推进全生命周期房屋管理，让城市在更新中焕发出新的生机与活力。