安徽碧阳有为政府运营乡村 创新机制增添动力

朴蔓农场

古黄村700亩黑玉米种植基地喜获丰收

　　黟县碧阳镇大力推进乡村振兴，创意创新，多年持续深耕农村改革，创新实施“三变”改革、农村产权制度改革、乡镇机构改革、宅基地改革、执法改革等，形成田川模式、丰梧模式、两山银行转化等系列典型案例，每当乡村发展遇到瓶颈、山坡，碧阳改革创新的种子总能发芽。2019年，该镇第一个吃螃蟹，探索创办村企业，在乡村运营机制创新上迈出一大步，这是改革创新的又一有效成果。通过体制机制改革，解决美丽乡村长效长美、农民和集体持续增收等问题，为建设平安幸福首善碧阳和建设现代国际田园城市提供有力支撑。

　　有为政府运营乡村

　　碧阳镇古黄村，水泥路直通古筑自然村。村头，一幢古民居正修缮施工，空气中弥漫木材的芳香。村干部胡云根说，道路等基础设施由政府建设，这里有古黄村神彩总部文创基地项目和黄山千江月文化发展有限公司的伫古筑项目，运营后将丰富乡村业态、增加村民就业。

　　为激发乡村发展内生动力，探索生态产品价值实现机制，我市坚持绿水青山就是金山银山理念，立足山水人文生态资源优势，开展乡村运营机制创新试点。黟县在全市率先开展乡村运营机制创新整县试点，碧阳镇在全市率先启动乡村运营创新机制改革，积极探索新时代乡村振兴运营新路径。

　　试点启动后，碧阳镇按照乡村振兴战略二十字方针和乡村运营规范化发展要求，成立乡村运营创新机制试点专班，坚持党政主要领导牵头、班子成员包保，推深做实乡村运营机制创新，加大资金支持力度，整合落实乡村运营资金近3000万元，投入750万元运行黑玉米生产线项目，投入185万元运行农村环境整治设备提升项目等。一系列项目落地实施，加快“建设好乡村”向“运营好乡村”转变。

　　今年以来，碧阳镇进一步构建完善农村产权制度和要素市场化配置机制，建立健全乡村运营要素保障、组织保障、人才汇集等机制，推动村级集体经济多渠道、多类型、多元化发展，现已全面完成乡村运营组织架构建设，投入175万元，引导成立并运营镇级振兴公司1家，指导成立强村公司7家。

　　碧阳镇有关负责人介绍，该镇推出一批产业前景好、示范带动强的优质项目，鼓励强村公司对接政府部门、社会企业，承接项目，壮大集体经济。同时，围绕乡村振兴“六业千亿”产业发展，推进强村公司从承接项目向运营产业转变，加速实现乡村资源向资金、资产、资本转化。

　　工作起步早、公司门类全、发展路径广……碧阳镇乡村运营机制创新试点取得阶段性成效，成功举办全市乡村运营创新机制试点现场观摩会。今年，黟县先后举办两期乡村运营项目“擂台赛”，各乡镇同台竞技、打擂比拼，集中展示乡村运营创新机制试点新成果，碧阳镇两获第一名。

　　市场有效多业并举

　　碧阳镇围绕乡村振兴基础设施、环境整治等项目建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励村与村抱团成立强村公司。如星火村、深冲村、柏山村成立黟县立新建筑工程公司；南门、马道、郭门村成立黟县田园印象传媒公司；赤岭、钟山、横岗村成立黄山开凯川建筑公司等；碧阳镇17个村成立黄山黟路山水生态发展公司。强村公司、振兴公司的涌现，展现多业并举的勃勃生机。

　　“尚义公社田园康养项目由黄山市义家乡村建设发展有限公司投资，项目通过黟路山水公司‘两山银行’转化，获得碧山村村集体建设用地20年使用权，面积1555.84㎡。黟路山水公司出租20年土地使用权获得收入46.68万元，一次性付清。目前，尚义农场已完成一期建设，建成田园康养活动中心，流转种植基地200余亩，具备接待、管理、餐饮、休闲等功能，预计每年可实现经营收入500万元，纳税约10万元，带动当地农村剩余劳动力务工约160人。”叶志尚说，“围绕乡村振兴基础设施建设、环境整治等项目建设，在小型工程管理办法规定限额内，优先安排强村公司实施，形成强村公司服务村、强村公司互相服务格局。截至目前，碧阳镇强村公司累计承接绿化、环境整治、小型工程、物业、广告等业务55个，合同金额588.81万元，纯收入约84万元。

　　创新机制增添动力

　　碧阳镇紧紧围绕乡村运营难点、堵点，深入推进实施村庄开发管控、资源确权登记、资产评估交易、产权有偿退出、公司内部治理、项目承建等创新机制，为乡村振兴增添强劲动力。该镇在黟县率先完成“两山银行”试点案例，理顺资产评估、退出、登记、发包等程序，还推出《碧阳镇强村公司管理办法》（试行），规范强村公司运营，基本形成乡村运营各要素保障、有偿退出、组织保障、公司管理、人才汇集等创新机制。

　　“今年初以来，我们村创新机制，加强和旅游公司合作的力度和广度，在开展基础设施和景区环境提升的同时，做好南屏村叶氏支祠、万松亭、冰凌阁等建筑风貌的保护，吸引众多游客前来打卡。同时，依托乡村旅游创新发展‘农文旅融合’产业，引进外地成功人士开发民宿、学馆和家庭农场等，实现强村富民。”南屏村党总支书记、村委会主任程露告诉记者，今年南屏村还成立黟县五都劳务服务有限公司，接手黟县城区10个非物业小区的物业管理工作，帮助村民解决就业、增加收入，“接下来，我们创新盘活村集体资产，利用古村落、南屏晚钟遗址等旅游文化资源增加村民收入，为村集体创收，更好推动乡村振兴。”

　　碧阳镇副镇长叶志尚介绍，在乡村运营中，碧阳镇创新探索农村公益性设施多权分立，即固化所有权、共享使用权、用活经营权等。如丰梧旅游公司正实施村庄运营，朴蔓农场通过盘活闲置茶厂、竹编厂等资源，打造形成三产融合综合体项目，公司取得效益，村庄基础设施得到美化改造，又和企业共建获得收入，一举多得，“尤其是碧山村率先在全县开展‘两山银行’试点，全面打造‘一塔、二园、三院、四中心’的创意碧山，显著增强了乡村运营机制创新活力。”

　　内在活力竞相迸发

　　丰梧村，曾经的省级贫困村，通过深化村企合作，培育引进农业休闲综合体、户外运动基地、民宿产业等业态，依托朴蔓农场、无名初乡村酒店等，打造不收门票的景区村庄，实现向美丽乡村的蝶变。该村第一书记、乡村振兴工作队队长周涛涛说，2021年村集体经济收入62.78万元，同比实现翻番，2022年有望突破100万元。

　　近年来，碧阳镇坚持将产业兴旺作为乡村运营的出发点和落脚点，整合乡村基础设施、田园风光、乡土人情等有形、无形资产，充分发挥强村公司、振兴公司等平台作用，引入市场主体、金融资本、运营团队，合作发展“五黑”产业、乡村旅游等特色产业，实现农民、集体、社会主体等多方共赢。

　　碧山村，2021年集体经营性收入52万元，农民人均可支配收入2.05万元；古黄村，2021年集体经营性收入56.5万元，农民人均纯收入18520元……乡村运营让碧阳镇乡村振兴路越走越宽广。该镇有关负责人透露，截至目前，全镇17个村集体经营性收入达809.19万元，纯收入379.16万元。

　　“其中，通过乡村运营机制创新获得收入588.81万元，占比为72.77%。”该负责人说，乡村运营拓宽了资源变资本、变财富的渠道，拓展了农民财产性收入来源，增加了农民财产性收入的比重，让农民口袋鼓起来的同时，也让集体家底厚起来、乡村面貌靓起来，进一步激发乡村振兴的内生动力。

　　创新带来加速度。通过乡村运营机制创新试点，碧阳镇内生发展能力持续提升，发展方式加快向增强造血功能转变。今年5月，该镇公示获评信用新型农业经营主体的经营主体，86个经营主体上榜，家庭农场、涉农小微企业、专业合作社正带动更多农民成为经营者。

　　低矮的乳白色木质围栏，五颜六色的欧式尖顶简易帐篷，憨态可掬的萌宠小猪……在蓝天白云、绿水青山的映衬下，朴蔓农场的露天音乐营地上弥漫着浪漫风情。工作人员说，这里正筹办露营音乐节。欢快、灵动的音乐即将飞扬在这个昔日的空心村、如今的幸福村。