地方税收收入实现恢复性增长 开源节流应对收支紧平衡

◎记者 李苑

　　地方近日陆续披露今年前5个月财政收支情况。上海证券报记者梳理发现，北京、云南、甘肃等地财政收入实现恢复性增长的同时，民生等刚性支出依然保持较快增长。收支紧平衡态势下，地方正通过盘活资产资源、勤俭节约“过紧日子”等方式开源节流，促进财政收入总量快速增长和质量稳步提升。

　　地方税收收入实现恢复性增长

　　今年以来，我国经济企稳回升，带动地方财政收入恢复性增长。其中，北京、上海、贵州、云南等地财政收入实现两位数增长。

　　云南省财政厅表示，今年前5个月，全省地方一般公共预算收入完成929.7亿元，比上年同期增收303.3亿元，增长48.4%，主要是上年同期落实大规模增值税留抵退税政策拉低了收入基数。

　　一般公共预算收入以税收收入为主。从公布数据看，多地前5个月税收收入增速均高于非税收入，湖南、贵州、云南等地税收收入增速也快于全国水平。云南全省地方一般公共预算收入中的税收收入完成607.8亿元，比上年同期增长87.2%；湖南地方税收完成902.7亿元，同比增长21.2%，高于全国税收收入增幅4.2个百分点。

　　财政部部长刘昆此前称，今年经济有望总体回升，从财政收入方面来看主要基于两方面因素：一是经济回升会带动财政收入的增加；二是去年集中实施了留抵退税，基数相应偏低。这两个因素共同影响，为财政收入恢复性增长奠定了基础。但他也表示，我国经济恢复基础尚不牢固，财政收入存在较大不确定性。

　　民生等刚性支出保持较快增长

　　前5个月，多地民生等刚性支出力度不减，保持较快增长。

　　北京前5个月一般公共预算支出3385.0亿元，增长6.7%，完成年度预算的44.3%，超过时间进度2.6个百分点。具体来看，教育支出480.3亿元，增长7.8%，主要用于着力打造首都高质量教育体系，促进中小学教育资源合理配置，推进职业教育提质培优，服务高校毕业生就业创业等。社会保障和就业支出553.9亿元，增长3%，主要用于强化就业优先政策，持续开展稳就业专项行动。

　　山西前5个月民生支出1881.5亿元，占全省一般公共预算支出的81.4%，增长10.5%，增支178.9亿元。云南前5个月一般公共预算支出下降8.1%，但是节能环保支出和城乡社区支出仍较上年同期实现增长。

　　多地财政部门均强调，要优先保障“三保”（保基本民生、保工资、保运转）等刚性支出，严格实行“三保”资金专户管理，确保财政平稳运行；要优化财政支出结构，全力保障工业振兴等重点领域支出。

　　开源节流应对收支紧平衡

　　粤开证券首席经济学家罗志恒表示，地方财政收入数据回升，但实际可用财力仍难有明显提高，同时需保持支出强度“稳增长”，财政紧平衡态势依旧。

　　财政收支矛盾加大背景下，地方围绕“过紧日子”的要求，加大资金统筹、盘活、压减、调整力度，开源节流，有保有压，切实提升财政资金使用效益。

　　河南南阳5月召开的财政“开源节流”工作动员会提出，必须把“开源节流”工作做好，为确保实现“双过半”提供坚实支撑。要在综合治税、土地收入组织、问题楼盘等处置化解、盘活资产资源、做大做强平台公司、向上争取项目资金、勤俭节约过紧日子上下功夫，促进财政收入总量快速增长和质量稳步提升。

　　财政部数据显示，当前地方40%左右的财力来自中央财政的转移支付。今年，中央对地方转移支付规模创下近年新高，达到10.06万亿元。

　　中金公司固定收益分析师李雪认为，如果后续财政矛盾凸显，今年可能仍会通过特定利润上缴、盘活专项债限额或者加大转移支付力度等方式来缓解区域财政压力，促进财政平衡。