三方面着力促财政政策稳经济

　　“话经济观大势”系列访谈（四）

　　如何看待当前财政运行形势?下半年积极财政如何加力提效?有哪些政策值得期待?记者就此专访了粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒。他表示，下半年，随着系列利好政策逐步生效，经济有望继续回升，对财政收入增速将起到提振作用。下一阶段，财政政策需从落实落细减税降费举措、加快专项债发行等方面继续发力，助力巩固经济回升向好势头。

　　财政部数据显示，上半年财政收入119203亿元，同比增长13.3%，实现较高增幅。“财政收入增速较高反映出实体经济在逐步恢复，是需求集中释放和前期一系列政策集中发力的结果。”罗志恒说。

　　罗志恒同时指出，上半年财政收入增速前低后高，整体增速较高主要是在二季度实现的，这主要源于去年二季度留抵退税导致的低基数，剔除基数效应后实际上是常态化增速。

　　随着财政收入增长，财政支出保持必要强度。上半年，全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%，基本民生、乡村振兴、区域重大战略、教育、科技攻关等重点支出得到有力保障。

　　“上半年一般公共预算支出结构呈现明显的保障民生的倾向，社保、教育、卫生健康支出明显高于整体支出增速。事实上，这是过去十年来我国财政支出结构优化的延续，我国财政持续落实以人民为中心的发展理念，推动支出结构从以物为主转向以人为主，增加人力资本投资，为高质量发展奠定人才基础。”罗志恒说。

　　财政收入向好态势能否在下半年得到延续?在罗志恒看来，下半年财政收入增速取决于经济增速、物价水平和去年同期基数，总体上看，当年增速可能较二季度和上半年有所回落，但两年平均增速可能相对平稳。

　　“下半年，随着财政政策、货币政策和房地产政策以及提振民营经济信心的举措逐步生效，经济有望继续回升，对财政收入增速也将起到提振作用。而从基数效应的角度，去年留抵退税主要在上半年，因此对今年收入增速的影响也主要在上半年，下半年增速有望逐步回归并回落。”罗志恒说。

　　近日召开的中央政治局会议强调，“继续实施积极的财政政策”。罗志恒表示，下半年财政政策需从三个方面继续发力，助力巩固经济回升向好势头。首先，进一步在收入端落实落细前期出台的有针对性的减税降费举措，呵护制造业、中小微企业和个体工商户等重点行业和群体。减税降费要从注重规模数量转向注重效率效果，从而稳定宏观税负。

　　其次，进一步加大优质项目储备，加快专项债发行，尽快形成实物工作量;根据经济形势适当使用专项债结存限额，进一步拉动基建投资、稳增长。要保证专项债项目质量，加大项目信息公开力度，让市场对项目进行严格的审核论证，对于项目质量注水、违规举债应该严加问责。同时，要形成有效的项目绩效管理制度和激励制度，在全生命周期考核项目效益，并充分发挥激励机制作用。

　　再次，积极防范化解地方债务风险。地方政府要积极盘活存量资源偿还债务，同时与银行等金融机构开展市场化、法治化的谈判拉长债务周期、降低债务利率。