坚决不让退税“红包”落入不法分子“腰包”

　　核心阅读

　　大规模增值税留抵退税实施以来，税务部门坚持“外打内查”双向发力，外打骗取留抵退税违法行为，内查税务人员落实留抵退税政策失职失责、违法违纪行为，为政策落实落地保驾护航。截至8月15日，全国税务部门已查实骗取或违规取得留抵退税企业6608户，挽回留抵退税及其他税款损失108.2亿元。

　　□ 本报记者 蔡岩红

　　国务院常务会议在确定实施大规模增值税留抵退税政策安排时强调，要对偷税、骗税、骗补等行为坚决打击、严惩不贷。对此，国家税务总局部署各地税务部门一手抓退得快、一手抓打得狠，做到打早打小、严查快处，以“零容忍”的态度坚决打击团伙式、跨区域、虚开发票骗取留抵退税等违法行为，护航政策落准落好。

　　国家税务总局近日公布的数据显示，截至8月15日，全国税务部门已查实骗取或违规取得留抵退税企业6608户，挽回留抵退税及其他税款损失108.2亿元；移送公安机关立案及联合侦办涉嫌虚开骗取留抵退税企业1212户，联合打击虚开骗取留抵退税团伙193个，提请检察机关批捕635人。

　　精准打击曝光七百起典型案件

　　据悉，从4月1日大规模增值税留抵退税政策实施至8月15日，已有20131亿元退税款退到纳税人账户，再加上一季度继续实施此前出台的留抵退税老政策1233亿元，累计已有21364亿元退税款退到纳税人账户。

　　中国宏观经济研究院研究员许生认为，两万多亿元退税款将为市场主体发挥前所未有的“输血”“造血”作用，既是一些依法守法企业的“保命钱”，也是不法分子惦记的“唐僧肉”，唯有持续加大打击骗取留抵退税力度，才能真正发挥助企业一臂之力、解企业燃眉之急的关键作用。

　　据税务总局稽查局相关负责人介绍，税务部门依托大数据加强事前风险研判提醒、事中信息审核校验、事后风险扫描应对，打造分类精准智控、分级快速处置的全流程风险防控机制，区分不同风险等级开展差异化应对，对中低风险企业及时提醒自查整改，对高风险企业重点检查、精确打击。

　　安徽财经大学教授经庭如说，税务部门依托多年建立的大数据进行精准分析选案，尽量避免了对守法经营企业的打扰，而且处理也区分不同情形：对非主观故意违规取得留抵退税的企业，约谈提醒，促其整改；对恶意造假骗取留抵退税的企业，依法从严查办，并延伸检查其上下游企业，体现了宽严相济、法理相融。

　　大规模增值税留抵退税政策实施以来，国家税务总局、公安部、最高人民检察院、海关总署、中国人民银行、国家外汇管理局六部门密切协作，常态化打击骗取留抵退税违法犯罪行为，先后召开5次推进会，制定两个专项通知，部署30余项具体举措，加大对团伙式、跨区域和虚开发票、虚增进项、恶意造假骗取留抵退税等行为的打击力度，对骗取留抵退税涉案企业开展近三年全税种检查，对骗取留抵退税违法犯罪行为打早打小、打准打狠，坚决不让退税“红包”落入不法分子“腰包”。

　　在中国政法大学财税法研究中心主任施正文看来，在落实留抵退税进入决战攻坚的关键时刻，六部门联合召开推进会并印发通知，对打击骗取留抵退税工作进行统筹部署，十分及时和必要，有力提升了打击精度、力度和速度，取得了“打击一批、震慑一片、治理一域”的效果。

　　留抵退税政策实施以来，税务总局还重点选取典型案件，开展不间断曝光。截至8月15日，全国已累计曝光700起典型案件，不断强化对不法分子的警示震慑。

　　“在大规模增值税留抵退税落地的关键时期，税务部门依法依规查处并曝光一系列骗取留抵退税案件，有利于保障守法诚信纳税人享受政策红利，维护社会公平正义。”西南财经大学西财智库首席经济学家汤继强教授坦言。

　　挺纪在前划定守职尽责高压线

　　大规模增值税留抵退税实施以来，税务部门坚持“外打内查”双向发力，外打骗取留抵退税违法行为，内查税务人员落实留抵退税政策失职失责、违法违纪行为，坚持刀刃向内，挺纪在前，为政策落实落地保驾护航。

　　按照内外一体防控的工作思路，税务部门紧密结合留抵退税政策要点、适用条件、退税流程和主要风险，进一步完善科学规范、过程留痕、督查考评一体化的内部控制机制，做到苗头早预警、隐患早排查、问题早提示、风险早阻断。

　　在河北，税务部门专门制定《留抵退税风险防控和快速反应工作指引》，健全留抵退税风险防控指标体系，完善风险识别指标，并针对风险较高行业建立行业风险指标模型，以及时发现和推送可疑骗税风险，并及时跟进风险处置情况。

　　为筑牢风险防控的“铜墙铁壁”，税务总局党委与驻税务总局纪检监察组同题共答，构建了各级税务局党委书记“带头抓”、党委纪检组“一线抓”、基层党组织“具体抓”的工作格局，建立纪检、稽查、督审等部门参与的工作协调机制，加大对骗取留抵退税案件“一案双查”的力度，切实有效发挥监督合力。

　　记者注意到，税务部门还坚持分类处置，区分问题情形，对一般性工作失误，及时提示纠正；对轻微失职失责的，追究执法过错责任；严重失职失责涉嫌违纪，尤其是内外勾结、通同作弊骗取留抵退税的，依纪依法严肃处理。既切实发挥内部监督执纪问责的震慑作用，又充分保护税务干部工作积极性。

　　截至8月15日，全国税务系统已主动向社会公布41起税务人员失职失责案例、16起内外勾结等涉嫌骗取留抵退税的违纪违法典型案件，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。

　　凝聚各方智慧查找“视觉盲区”

　　退税工作做得好不好，广大纳税人缴费人和社会各界最有发言权。在落实留抵退税政策过程中，税务部门真诚欢迎社会监督，主动听取各方意见建议，凝聚各方智慧，将大家提出的“问题点”作为提升工作质效的“着力点”，确保大规模留抵退税落准落好。

　　按照税务总局统一部署，各地税务部门深入开展留抵退税“走流程、听建议”活动，目前各地税务机关已邀请各级人大代表、政协委员、政府机关特约监督员、税费服务体验师等各方代表3.4万余人参加“操作系统亲自办”“走进大厅陪同办”“深入一线体验办”及实地走访企业等活动，听取并积极响应意见建议9000余条。

　　河南省政协常委、税费服务体验师陈南，税费服务体验师邹银萍建议税务部门持续推进“非接触式”办税缴费服务，特别是拓展手机端办税缴费功能。税务部门针对性升级完善电子税务局等信息系统，优化办税缴费的服务质量，让更多税费业务可以实现“网上办”“掌上办”。

　　“体验视角”越多元，建言献策就越丰富，就能更好地帮助税务部门找到“视觉盲区”。福建省税务局组织开展人大代表和政协委员“走流程 问需求 优服务”活动，广泛听取意见建议。浙江省税务局举办省、市、区三级特约监督员留抵退税政策落实情况“全流程监督沉浸式体验”活动，特约监督员们通过听取情况通报、走访体验的形式，充分了解留抵退税办理全流程。

　　为方便纳税人缴费人更快更好提出意见建议，查找税务部门在政策落实、税费服务等方面的问题和不足，各地税务部门通过12366“退税减税意见专线”、局长信箱、“互联网＋督查”平台等渠道，广泛听取各方意见建议，持续改进提升工作。

　　除了将纳税人缴费人“迎进来”，税务干部也主动“走出去”听取各界声音。青岛市税务局由市局领导带队走访重点企业，了解企业退税减税缓税堵点、痛点、难点，并同步开展需求征集活动，查找企业业务办理堵点和痛点，助力企业用好用足留抵退税政策。

　　按照税务总局要求，各地税务部门认真做好意见建议的收集、整理、分析、处理和反馈工作，做好跟踪问效，确保各方意见得到及时有效回应。

　　江西省税务局为体验活动制定“全景体验—问题发现—处理反馈—结果评价”的闭环工作体系，根据税费服务体验师祝燕萍的建议，在办税服务厅增设两个线上智慧窗口，打造“线上申请、实时受理、在线反馈”的智慧咨询平台。